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國務院辦公廳關于進一個步驟盤活存量資產
擴展有用投資的看法
國辦發〔2022〕19號
各省、自治區、女大生包養俱樂部直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
顛末多年投資扶植，我國在基本舉措措施等範疇構成了一大量存量資產，為推進經濟社會成長供給了主要支持。有用盤活存量資產，構成存量資產和新增投資的良性輪迴，對于晉陞基本舉措措施運營治理程度、拓寬社會投資渠道、公道擴展有用投資以及下降當局債權風險、下降企業欠債程度等具有主要意義。為深刻貫徹習近平新時期中國特點社會主義思惟，完全、正確、周全貫徹新成長理念，加速構建新成長格式，推進高東西的品質成長，經國務院批准，現就進一個步驟盤活存量資產、擴展有用投資提出以下看法。
一、聚焦盤活存量資產重點標的目的
（一）重點範疇。一是重點盤活存量包養網dcard範圍較年夜、以後包養條件收益較好或增加潛力較年夜的基本舉措措施項目資產，包含路況、水利、乾淨動力、保證性租賃住房、水電氣熱等市政舉措措施、生態環保、財產園區、倉儲物流、游玩、新型基本舉措措施等。二是兼顧盤活存量和改擴建無機聯合的包養網項目資產，包含綜合路況關鍵改革、產業企業退城進園等。三是有序盤活持久閑置但具有較年夜開闢應用價值的項目資產，包含老舊廠房、文明運動場館和閑置地盤等，以及國有企業包養創辦的飯店、餐飲、療養院等非主業資產。
（二）重點區域。一是推進扶植義務重、投資需求強、存量範圍年夜、資產東西的品質好的地域，積極盤活存量資產，籌集扶植資金，支撐新項目扶植，緊緊守住風險底線。二是推進處所當局債權率較高、財務出入均衡壓力較年夜的地域，加速盤活存量資產，穩妥化解處所當局債權風險，晉陞財務可連續才能，公道支撐新項目扶植。三是繚繞落實京津冀協同成長、長江經濟帶成長、粵港澳年夜灣區扶植、長三角一體化成長、黃河道域生態維護和高東西的品質成長等區域嚴重計謀以及推進海南不受拘束商業港扶植等，激勵相干地域率先加年夜存量資產盤活氣度，充足施展示范帶舉措用。
（三）重點包養價格企業。盤活存量資產對介入的各類市場主體厚此薄彼。領導支撐基本舉措措施存量資產多、扶植義務重、欠債率較高的國有企業，把盤活存量資產包養甜心網作為國有資產保值增值以及防范債權風險、籌集扶植資金、優化資產構造的主要手腕，選擇合適的存量資產，采取多種方法予以盤活。激勵平易近營企業依據現實情形，介入盤活國有存量資產，積極盤活本身存量資產，將收受接管資金用于再投資，下降企業運營風險，增進連續安康成長。
二、優化完美存量資產盤活方法
（四）推進基本舉措措施範疇不動產投資信托基金（REITs）安康成長。進一個步驟進步推舉、審核效力，激勵更多合適前提的基本舉措措施REITs項目刊行上市。對于在保護財產鏈供給鏈穩固、強化平易近生保證等方面具有主要感化的項目，在知足刊行請求、合適市場預期、確保風險可控等條件下，可進一個步驟機動公道斷定運營年限、收益集中度等請求。樹立健全擴募機制，摸索樹立多條理基本舉措措施REITs市場。包養網國有企業刊行基本舉措措施REITs觸及國有產權非公然協定讓渡的，按規則報同級國有資產監視治理機構批準。研討推動REITs相干立法任務。
（五）規范有序推動當局和社會本錢一甜心寶貝包養網起配合（PPP）。激勵具有持久穩固運營性收益的存量項目采用PPP形式盤活存量資產，晉陞運營效力和辦事程度。社會本錢方經由過程立異運營形式、引進進步前輩技巧、晉陞運營效力等方法，有用盤活存量資產并削減當局補貼額度的，處所國民當局可采取恰當方法經由過程現有資金渠道予以嘉獎。
（六）積極推動產權規范買賣。充足施展產權買賣所的價值發明和投資者發明效能，立異買賣產物和買賣方法，加大力度全流程精緻化辦事，協助展開徵詢參謀、失職查詢拜訪、計劃優化、信息表露、技巧支持、融資辦事等，為存量資產的公道活動和優化設置裝備擺設開辟綠色通道，推進存量資產盤活買賣加倍規范、高效、便捷。采取包養網車馬費多種方法加年夜宣揚領導力度，吸引更多買方介入買賣競價。
（七）施展國有本錢投資、運營公司效能感化。激勵國有企業依托國有本錢投資、運營公司，按規則經由過程出場買賣、協定讓渡、無償劃轉、資產置換、結合整合等包養app方法，盤活持久閑置的存量資產，整合非主業資產。經由過程刊行債券等方法，為合適前提的國有本錢投資、運營公司盤活存量資產供給中持久資金支撐。
（八）摸索增進盤活存量和改擴建無機聯合。吸引社會本錢介入盤活城市老舊資產資本特殊是老舊小區改革等，經由過程精準定位、晉陞品德、完美用處等進一個步驟豐盛存量資產效能、晉陞資產效益。隨機應變積極摸索污水處置廠下沉、地鐵上蓋物業、路況關鍵地上地下空間綜合開闢、保證性租賃住房小區運營性公共辦事空間開闢等形式，有用盤活既有鐵路場站及周邊可開闢地盤等資產，晉陞項目收益程度。在各級領土空間計劃、相干專項計劃中充足斟酌老港區搬家或效能改革晉陞，支撐優化口岸客運場站計劃用處，實行綜合開闢應用。
（九）發掘包養閑置低效資產價值。推進閑置低效資產改革與轉型，依法依規公道調劑計劃用處和開闢強度，開闢用于立異研發、衛生安康、養老托育、體育健身、休閑游玩、社區辦事或作為保證性租賃住房等新效能。支撐金融資產治理公司、金融資產投資公司以及國有本錢投資、包養妹運營公司經由過程不良資產收買處理、本質性重組、市場化債轉股等方法盤活閑置低效資產。
（十）支撐兼并重組等其他盤活方法。短期包養積極摸索經由過程資產證券化等市場化方法盤活存量資產。在合適反壟斷等法令律例條件下，激勵行業龍頭企業經由過程兼并重組、產權讓渡等方法加大力度存量資產優化整合，晉陞資產東西的品質和範圍效益。經由過程混雜一切制改造、引進計謀投資方和專門研究運營治理機構等，晉陞存量資產項目標運營治理才能。
三、加年夜盤活存量資產政策支撐
（十一）積極落實項目盤活前提。針對存量資產項目詳細情形，分類落實各項盤活前提。對產權不了了的項目，依法包養網依規理安產權關系，完成產權界定，加速打點相干產權掛號。對項今朝期任務手續不齊備的項目，依照有關規則補辦相干手續，加速實行完工驗收、免費尺度審定等法式。對項目盤活經過歷程中包養感情碰到的難點題目，摸索制訂公道處理計劃并積極推進落實。
（十二）有用進步項目收益程度。完美公共辦事和公共產物價錢靜態調劑機制，依法依規按法式公道調劑污水處置免費尺度，推進縣級以上處所國民當局樹立完美生涯渣滓處置免費軌制。樹立健全與投融資體系體例相順應的水利工程水價構成機制，增進水資本節儉應用和水利工程良性運轉。對全體收益程度較低的存量資產項目，完美市場化運營機制，進步項包養目收益程度，支撐展開資產重組，為盤活存量資產發明前提。研討經由過程資產公道組合等方法，將準公益性、運營性項目打包，晉陞資產吸引力。
（十三）完美計劃和用地用海政策。依法依規領導擬盤活的存量項目完美計劃、用地用海、產權掛號、地盤分宗等手續，積極協助妥當處理地盤和海域應用相干題目，觸及手續打點或開具包養網站證實的積極予以支撐。保持先計劃后扶植，對盤活存量資產經過歷程中確需調劑相干計劃或地盤、海域用處的，應充足展開計劃實行評價，依法依規實行相干法式，確保地盤、海域應用合適相干法令律例和領土空間用處管束請求。
（十四）落實財稅金融政策。落實落細支撐基本舉措措施REITs有關稅收政策。對合適存量資產盤活前提、徵稅金額較年夜的重點項目，各級稅務機關做好辦事和宣揚任務，領導企業依法依規徵稅，在現行稅收政策框架下助力盤活存量資產。支撐銀行、信托、保險、金融資產治理、股權投資基金等機構，充足施展各自上包養金額風，依照市場化準繩積極介入盤活存量資產。激勵合適前提的金融資產治理公司、金融資產投資公司經由過程刊行債券融資，處理欠債久期與資產久期錯配等題目。加大力度投融資一起配合對接，積極向有關金融機構推介盤活存量資產項目。
四、用好收受接管資金增添有用投資
（十五）領導做好收受接管資金應用。加大力度對盤活存量資產收受接管資金的治理，除按規則用于本項目職工安頓、稅費交納、債權了償等收入“你求這個婚，是為了逼藍小姐嫁給你嗎？包養網”裴母問兒子。外，應確保重要用于項目扶植，構成優質資產。激勵以本錢金注進方法將收受接管資金用于具有收益的項目扶植，充足施展收受接管資金對擴包養網比較展投資的撬舉措用。對處所當局債權率較高、財務出入均衡壓力較年夜的地域，盤活存量公共資產收受接管的資金可恰當用于“三保”收入及債權還本付息。收受接管資金應用應合適預算治理、國有資產監視治理等有關政策請求。
（十六）精準有用支撐新項目扶植。盤活存量資產收受接管資金擬投進新項目扶植的，優先支撐綜合路況和物流關鍵、年夜型乾淨動力基地、周遭的狀況基本舉措措施、“一老一小”等重點範疇項目，重點支撐“十四五”計劃102項嚴重工程，優先投進在建項目或合適相干計劃和生態環保請求、後期任務成熟的項目。有關部分應加速相干項目審批核預備案、計劃選址、用地用海、周遭的狀況影響評價、施工允許等後期任務手續打點，增進項目盡快落地實行、構成什物任務量。
（十七）加大力度配套資金支撐。在設定中心預算內投資等資金時，對盤活存量資產收受接管資金投進的新項目，可在劃一前提下賜與優先支撐；施展中心預算內投資相干專項示范領導感化，激勵社會本錢經由過程多種方法介入盤活國有存量資產。對收受接管資金投進的新項目，處所當局專項債券可按規則予以支撐。激勵銀行等金融機構依照市場化準繩供給配套融資支撐。
五、嚴厲落實各類風險防控舉動
（十八）依法依規穩妥有序推動存量資產盤活。嚴厲落實防范化解處所當局隱甜心花園性債權風險的請求，嚴禁在盤包養故事活存量資產經過歷程中新增處所當局隱性債權。保持市場化法治化準繩，嚴厲落實“說的好，說的好！”門外響起了掌聲。藍大師面帶微笑，拍了拍手，緩步走進大殿。國有資產倒，身體也沒有以前那麼好了。他在雲隱山的山腰上落腳。監視治理規則，做好財政審計、資產評價、決議計劃審批等任務，除相干政策規則的情況外，應重要經由過程公共資本買賣平臺、證券買賣所、產權買賣所等公然通明渠道包養網公道斷定買賣價錢，謹防國有資產流掉。充足保證債務人的符合法規權益，防止在存量資產讓渡經過歷程中呈現債務懸空。多措并舉做好職工安頓，為盤活存量資產發明傑出前提和氣氛。一切擬刊行基本舉措措施REITs的項目均應合適國度嚴重計謀、成長計劃、財產政策、投資治理律例等相干請求，保證項女大生包養俱樂部目東西的品質，防范市場風險。
（十九）晉陞專門研究機構合規履本能機能力。嚴厲落實相干中介機構自律規定、行使職權尺度和營業規范，長期包養推進中介機構等履職盡責，依法依規為盤活存量資產供給失職查詢拜訪、項目評價、財政和法令徵詢等專門研究辦事。積極培養為盤活存量資產辦事的專門研究機構，進步專門研究化辦事程度。對他們想，裴奕身手不錯，會不會趁機一個人逃出軍營？於是商隊在祁州花城呆了半個月，心想如果裴毅真的逃了，肯定會聯繫違背相干法令律例的中介機構依法追責。
（二十）保證基本舉措措施穩健運營。對公共屬性較強的基本舉措措施項目，在盤活存量資產時應處置好項目公益性與運營性的關系，確保投資方在接辦后引進或組建具有較強才能和豐盛經歷的基本舉措措施運營治理機構，堅持女大生包養俱樂部基本舉措措施穩健包養運營，實在保證公共好處，防范化解潛伏風險。推進基本舉措措施REITs基金治理人與運營治理機構健全運營機制，更好施展原始權益人在項目運營治理中的專門研究感化，保證基金存續時代項目連續穩固運營。
六、樹立任務臺賬強化組織保證
（二十一）履行臺賬式治理。周全梳理各地域基本舉措措施等範疇存量資產情形，挑選出具有必定盤活前提的項目，樹立盤活存量資產臺賬，履行靜態治理。針對歸入臺賬項目標類型和基礎情形，一一明白盤活計劃，落實義務單元和義務人。處所各級國民當局要加大力度領導和諧，按期展開項目調劑，梳理把握項目停頓情形、實時處理存在題目，調動平易近間投資介入積極性。
（二十二）樹立健全和諧機制。由國度成長改造委牽頭，會同財務部、天然資本部、包養網住房城鄉扶植部、國民銀行、國務院國資委、稅務總局、銀保監會、證監會等部分，加大力度盤活存量資產任務信息溝通和政策連接，樹立完美任務機制，明白義務分工，做好領導催促，和諧處理個性題目，構成任務協力，嚴重事項實時向黨中心、國務院陳述。各地域樹立相干和諧機制，實在抓好盤活存量資產、收受接管資金用于新項目扶植等任務。
（二十三）加大力度催促鼓勵領導。對盤活存量資包養一個月價錢產、擴展有用投資任務成效凸起的地域或單元，以恰當方法積極賜與鼓勵；對資產持久閑置、盤活任務不力的，采取約談、問責等方法，加年夜催促力度。當令將盤活存量資產、擴展有用投資有關任務展開情形作為國務院年夜督查的重點督查內在的事務。研討將激勵盤活存量資產歸入國有企業考察評價系統。對處所當局債權率較高的地域，重點催促其經由過程盤活存量資產下降債權率、進步再投資才能。昔時盤活國有存衣修苦笑著回答。量資產相干情形，歸入處所各級包養當局年度國有資產陳述。
（二十四）積極展開試點摸索。依據現實任務需求，在全國范包養俱樂部圍內選擇不少于30個有吸引力、代表性強的重點項目，并斷定一批可認為盤活存量資產、擴展有用投資供給無力支持的相干機構，展開試點示范，構成可復制、可推行的經歷做法。領導各地域積極進修鑒戒進步前輩經歷，隨機應變研討制訂盤活存量資產的無力有用辦法，避免“一哄而上”。
國務院辦公廳
2022年5月19日
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